| 吉林省商务厅曹玉春副厅长在吉林省肉类协会三届会员大会暨全省畜禽屠宰管理工作会议上的讲话 |
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| 2008-05-07 11:23 文章来源：吉林省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议是省商务厅同意召开的。会议的主要内容是部署2008年全省畜禽屠宰管理工作任务和召开省肉类协会换届选举大会，同时交流了经验，会议内容充实、形式紧凑、气氛热烈、富有成效，我代表省商务厅对会议的召开和新当选的协会领导表示祝贺。会上，光祥主任和程浩会长的讲话，我都同意。下面我讲三点意见。
一、要充分认识加强我省畜禽屠宰管理和加快肉类行业发展的重大意义
大家都知道，肉类食品是人们日常生活中的重要营养来源。我国是世界第一产肉大国，肉类产量占全球总产量的比重接近30%，但由于人口众多，人均动物蛋白的摄入量却比发达国家低40%。屠宰加工企业加工死猪的现象还很严重，同时在经济结构上还有不尽人意的地方。因此，不断提高肉类食品的生产和消费水平，提升产业结构升级，已经成为提高我国人民生活质量，推进行业可持续发展的重要任务。
当前，我国正处在现代化建设的转型期，大规模的现代生产方式与传统的小生产方式并存，先进流通方式与落后流通方式并存，发达的城市市场与分散的农村市场并存。这种经济结构不可避免地给肉类行业带来负面影响，使肉类食品安全管理的难度增大，成本提高，矛盾比较突出。这就要求我们，不仅要保证肉品供应数量，更要关注肉品质量与安全。
从我省情况看，近年来我省肉类行业发展很快，肉类食品安全形势基本保持了良好的发展势头，应该说，我省是肉类生产和消费大省。目前，全省共有畜禽定点屠宰厂（含乡镇屠宰厂）706个，年生猪屠宰量达到757万头、牛53.2万头、羊35.33万只、禽1.33亿只、犬51.2万条。肉类总产量347.8万吨，比上年增长10.4%，人均占有量127.43公斤，连续10年排名全国第一。通过几年来全省开展“放心肉工程”活动，肉品品牌化程度不断提高，肉品挂牌销售全面开展。皓月、德大、华正等大型企业生产的分割肉、冷却肉和熟食制品市场销售份额在逐步扩大，知名品牌的肉品经营已辐射全省，有的远销国内外。目前，全省生鲜肉品挂牌销售的专卖店（柜）已近4000个，品牌肉专卖店（柜）789个。特别是去年猪肉价格上涨期间，我省畜禽屠宰管理工作在稳定畜禽屠宰市场秩序，保证肉品市场供应方面发挥了重要作用。回顾我省肉类屠宰行业的发展，通过几代人努力，我省畜禽屠宰管理工作十分到位，在全国的排名是靠前的。政府是放心的，群众是满意的，行业发展是受益的。我看可以归纳为五个特点：
一是畜禽屠宰市场秩序进一步规范。通过整治，2007年底，全省畜禽屠宰管理部门共出动了执法人员13734人次，检查了生猪屠宰厂2023次，关闭不合格乡镇生猪屠宰厂18家、取缔私屠滥宰黑窝点72个，缴获私宰肉、注水肉、病害肉9787公斤，销毁不合格猪肉12190公斤，完全杜绝了私屠滥宰现象，有力地震慑了不法分子的违法行为。全省县以上生猪进点屠宰率已达到100%，乡镇生猪进点屠宰率达到95%以上；我省的病害肉无害化处理率、出厂肉品检验合格率、违法查处率，全部达到了国家要求的指标。全省人民吃上“放心肉”得到有效保障。
二是畜禽屠宰市场监测和肉品供应保障能力提高。第一，屠宰行业监测体系逐步建立。全省设立专职信息报送联络员51名，对370个生猪屠宰厂实行年报制度，对国家监测定点企业实行月报制度，对生猪屠宰量及价格实行周报和日报制度，在全国的监测体系综合评价排名中，始终处于全国前3名。第二，生猪市场供应保障能力得到提高。我省是生猪产量大省，去年我省生猪出栏2200万头，为加强淡销旺储，我们一直坚持省级储备。去年，全省投入储备金590万元，储备4万头生猪和冻肉1万余公斤。国家储备方面，从2002年到2007年，我省国家级储备生猪17.8万头，牛1.56万头。有效地稳定了重大节日肉品市场供应和价格。
三是肉品安全监管长效机制不断完善。第一，法规不断完善。1998年，出台了《长春市肉品管理条例》，对肉品屠宰、储藏、销售、加工等环节进行了规范。2006年10月1日，出台了《吉林省畜禽屠宰管理条例》，对屠宰、检验、运输、销售等环节进行规范；第二，法规配套措施不断完善。2007年，我厅制定《吉林省畜禽屠宰许可管理规定》等5个配套措施和《畜禽屠宰违法案件举报记录》等37种执法文书。第三，工作目标责任制不断完善。省与各市（州）、各市（州）与所辖县（市）商务部门签订责任书50份，各市（州）、县（市）与生猪屠宰厂签订承诺书270份。
四是法规宣传社会监督取得成效。第一，全省通过组织开展《吉林省畜禽屠宰管理条例》宣传活动启动仪式、宣传月和宣传日活动，累计发放传单3万份、宣传册3000册，设立100余处宣传活动，参与宣传活动工作人员1000余人，省内各级新闻媒体报道达200余次。政府主导、企业互动、群众参与的宣传形式得到了社会广泛认可。第二，社会监督机制不断完善。全省设立举报投诉电话51个，由专人负责，保证24小时开通，受理举报投诉案件200余起，实现了举报一件、处理一件，发现一起、处理一起，举报查处率达到100%。
五是在特殊时期发挥重要作用。第一，对我省生猪从养殖到屠宰，屠宰到销售的利润空间问题进行了调研。第二，对公主岭市、梨树县、德惠市、农安县及所属的4个乡镇的8个村（社）、35个生猪养殖户进行了调查分析，为建立和完善生猪储备制度提供了依据；第三，赴拉林河高速收费站和五里坡高速收费站进行蹲守，每天24小时记录生猪外运情况，经过7昼夜的调查分析，查实了我省生猪外运的基本情况，为我省控制猪肉价格上涨提供了依据。这些大量的基础工作和建设性意见对我省保证市场供应发挥了重要作用。
上述成绩的取得，是业内人士共同努力的结果，也是全省定点屠宰管理工作人员不畏困难，用汗水和心血换来的卓有成效的工作成果，我代表省商务厅向全体奋斗在屠宰管理工作第一线的同志们和业内人士表示感谢！虽然过去一年的成绩十分突出，但从全省看，有的地区、有的环节，仍然还存在着一些不容忽视的问题。生猪以外其它畜禽病害肉、注水肉、出厂未经检验的肉品等问题时有发生。我们要高度重视，不断完善屠宰管理工作的长效机制。
二、要切实加强我省畜禽屠宰管理工作，确保肉品安全
畜禽屠宰管理工作是一项实实在在的民心工程、民生工程，党中央、国务院历来十分重视食品安全问题。去年以来，猪肉价格的快速上涨，猪源紧张，肉品质量卫生安全问题被格外关注。国务院下发了《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》，在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治，我省在专项整治工作中取得了一定成绩，得到了国家、省政府及社会群众的广泛认可。当前，猪肉价格依然高位运行，生猪疫病和猪源紧张的新形式下，如何保证肉品市场供应，确保肉品市场安全稳定，将是今年工作的重中之重。
（一）要坚持抓好畜禽屠宰专项整治“回头看”。一是加强领导，高度重视。肉品安全问题，是政府的形象工程，老百姓的民生工程，“猪粮稳天下”在当前形势下变的尤为重要，各地要高度重视畜禽屠宰管理工作，要加大对执法队伍和资金的投入，设立专人加强屠宰管理工作，明确工作目标责任，做到分工具体清晰，落实责任到位。二是加大监管力度。各地要定期公布举报电话，设立执法宣传日，加强日常及重大节日期间的执法检查，严厉打击私屠滥宰等各类违法行为，确保肉品市场安全。三是加强屠宰许可监管。各地要按照《省条例》，对达不到标准要求的坚决不批，对具备屠宰资格但不达到标准要求的坚决整顿，对整顿逾期仍达不到标准的坚决关闭，对不按照规定程序审批的行为坚决处理。四是加强屠宰厂经营行为规范。“严把五个关口”即：严把畜禽入厂关。规模化大型自宰企业要逐步建立养殖基地或牧业小区，代宰企业要与畜禽养殖户或批发商签订协议，确保畜禽来源安全；严把屠宰加工关。屠宰厂要严格按照国家标准进行屠宰加工，同时县以上生猪屠宰厂要全部配备并使用无害化处理设施，保证出厂肉品质量；严把检验关。屠宰厂要定期组织对检验员进行培训考核，按照各项规章制度进行肉品品质检验，出章出证，做好登记记录，确保出厂肉品安全；严把肉品运输关。要按照《省条例》要求，配备专用运输工具，逐步推行冷链封闭运输，避免二次污染；严把市场销售关。逐步推行品牌化、连锁化、追溯化营销方式，由传统的流通模式向现代化流通业态转变。
（二）要坚持抓好“放心肉”工程实施工作。目前国家商务部正在开展放心肉服务体系建设试点工程，放心肉服务体系建设工程是从生猪养殖、屠宰、加工及销售每个环节都是按照国家有关标准和规定实施，并通过“放心肉服务体系信息化系统”，对全过程进行监控，达到健康养殖、绿色屠宰、诚信流通、安全消费的目的。这项工程是屠宰管理工作机制的创新、为企业服务的创新、企业流通营销方式的创新，是我省确保“放心肉”工程的根本保障，是我们长期努力奋斗的目标之一。省里准备将长春市作为试点地区，逐步在全省范围内进行推广，各地要积极作好准备，开展调研，制定方案，与省定点办联系，配合省里把这项工作开展起来，以科技手段加强畜禽屠宰管理，将屠宰行业从传统流通业向现代流通业转变，从根本上解决老百姓吃肉安全问题。同时进一步完善挂牌销售制度。
（三）要坚持抓好肉品市场监测工作。去年我省生猪信息掌握报送工作开展的很具体、很主动，为国家及省里决策提供必要依据。今年，我们要继续重视市场监测工作，为市场调控提供必要的参考依据。
（四）要坚持加强执法队伍建设。今年我省畜禽屠宰管理工作面临的形势更加严峻，没有一支专业的执法队伍和必要的工具，很容易出现执法监管漏洞，出现问题。各地要千方百计的采取措施，组建管理机构、增加人员，保证经费开支。
三、要切实发挥肉类协会桥梁纽带作用，推动肉类行业发展
（一）要发挥好桥梁和纽带作用。促进企业经济交流，发挥好桥梁纽带作用，是协会工作的重要内容。一是加强品牌建设。目前国家商务部针对品牌发展建设活动的政策和资金很多，协会要按照《食品工业“十一五”发展纲要》要求，积极探索放心肉服务体系建设试点工作，组织各会员单位抓住机遇，尽快研究制定可行项目，积极做好材料申报工作。同时加强协调指导，争取为我省创造宽松政策和扶持资金，加快品牌建设和企业发展。二是组织行业交流，提供行业服务。开展形式多样的商务交流活动，促进区域间的交流，增强行业凝聚力和竞争力，促进行业发展，带领我省企业亲身感受全国同行业的先进理念和影响力，从中获得经验和启发。同时加强对会员单位的宣传和推广，对国家商务部发布信息及时传达，对具备实力的企业要积极推荐。
（二）要发挥好指导和监督作用。目前国家和省商务厅正在研究放心肉服务体系建设发展的相关制度和实行措施，协会应认真总结过去信用体系建设的经验，积极组织各企业探索放心肉服务体系建设的范围、基本要求、标准条件和具体措施，为政府提供参考依据，稳步推进行业信用体系建设各项工作。同时，协会要随时指导和帮助试点企业在实施过程中遇到的困难和问题，正确把握试点工作发展方向，促进企业积极开展试点工作，争取实现良好的社会效果。
（三）要发挥好服务和自律作用。几年来，省肉类协会不断扩展服务内容，服务质量不断提高，尤其是在行业自律、为企业服务和举办公益事业等方面取得了显著成效。要巩固成绩，发扬传统，充分发挥协会作为中介服务机构的支撑作用，设计并组织开展有实际意义、有鲜明特点、操作性强的活动。一是组织省内有条件的企业到外省或国外参观学习，重点借鉴国内外先进经验，积极探索切实有效的模式和方法。二是组织省内企业开展互动活动，宣传推广先进经验和做法，促进我省肉类行业整体提高。为建立肉品安全监管长效机制积累经验，打好基础，使工作真正收到实效。同时，还要在引导和培育龙头企业、调整产业结构、创立知名品牌等方面发挥积极作用，为企业搞好服务。三是加强行业自律。规范行业行为，争取在全省肉类行业组织建设工作中不负众望，脱颖而出。
同志们，农产品加工业是我省振兴吉林的三大支柱产业之一，肉品加工业是农产品加工业的重要组成部分，定点屠宰和肉类协会的工作任重而道远。要以全面提升我省肉类行业水平为己任，从切实保障人民身体健康和生命安全的高度，扎扎实实做好我省肉品安全管理监测长效机制工作，在促进吉林经济又好又快发展中做出更大的贡献。 |
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